繼去年中央層面發(fā)文以地方債取代土地儲備銀行貸款后，2017年我國將試點推出地方政府土地儲備專項債券，進(jìn)一步規(guī)范土地儲備融資行為。
財政部、國土資源部1日聯(lián)合對外發(fā)布《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》，明確將允許各省級政府發(fā)行土地儲備專項債券，以合法規(guī)范方式保障土地儲備項目的合理融資需求。這是我國首次以地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券，標(biāo)志著地方政府專項債券管理邁出重要一步。
土地儲備是地方政府穩(wěn)定土地市場、落實調(diào)控職能的有效手段，2015年以前地方土地儲備資金的來源以銀行貸款為主。為加強對地方政府舉債融資行為的監(jiān)督、遏制政府債務(wù)過快增長勢頭、防范政府債務(wù)風(fēng)險、保障地方政府合理融資需求，2015年起實施的新預(yù)算法規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)通過發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù)，除此以外不得以其他任何方式舉債。
2016年初，財政部、國土資源部等四部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》，明確各地不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款，土地儲備融資需求應(yīng)當(dāng)通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式解決。
兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次發(fā)布的《辦法》從額度管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算、監(jiān)督管理、職責(zé)分工等方面，對開“正門”允許地方政府發(fā)行土地儲備專項債券提出具體要求，有助于從機制上堵住融資平臺公司等企業(yè)冒用土地儲備名義進(jìn)行抵押擔(dān)保融資的“后門”“歪門”，防范違法違規(guī)舉債或變相舉債、挪用土地儲備資金等行為發(fā)生。
